政策动向
国家顶层规划
生态环境部：发布碳市场配额分配方案，明确核算方法与清缴流程
9月2日，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁（850106）、水泥（884060）、铝冶炼行业配额总量和分配方案》，包含总体要求、配额分配范围、 配额计算方法、配额发放、配额清缴五方面内容。其中明确发电行业2025-2026年度配额分配将继续采用基准法，并动态调整基准值以强化减排导向。钢铁（850106）、水泥（884060）、铝冶炼行业与发电行业不同，将采用“碳排放强度系数法”分配配额，将配额量与企业碳排放强度在行业中的相对水平直接挂钩，对能效领先的企业给予配额奖励，对落后企业则予以扣减。
中碳登：公布2025年度全国碳排放权交易市场钢铁（850106）、水泥（884060）、铝冶炼行业平衡值
9月2日，碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司发布《2025年度全国碳排放权交易市场钢铁（850106）、水泥（884060）、铝冶炼行业平衡值》的公告，其中钢铁（850106）行业平衡值是0.95tCO2e/t炼铁工序产品产量；水泥（884060）行业为0.80tCO2e/t熟料；铝冶炼行业是1.56tCO2e/t铝。这是自2025年钢铁（850106）、水泥（884060）、铝冶炼行业正式进入全国碳排放市场管理后首次公布平衡值。根据《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁（850106）、水泥（884060）、铝冶炼行业配额总量和分配方案》，本着“激励先进，鞭策落后”的原则，平衡值是用来给企业核定免费碳排放额度的“及格线”，单位产出碳排放低于平衡值，则企业配额盈余；高于平衡值，则出现配额缺口，需额外购买。
工信部等十部门：加快中小企业数智化绿色化发展
9月3日，工业和信息化部联合国家发展改革委、科技部、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会十部门印发《促进中小企业发展“十五五”规划》，明确到2030年，我国中小企业整体发展量质齐升，数智化绿色化水平加速跃升，打造一批数智化转型典型应用场景，专精特新（885929）中小企业数智化水平二级占比达到95%以上、三级占比达到80%以上，能源（850101）资源利用效率明显提升。文件提出，要加快绿色化转型，促进绿色化改造，强化绿色发展支持与服务。鼓励中小企业树立绿色发展理念，推动传统产业中小企业实施绿色低碳改造。鼓励中小企业开展产品碳足迹和企业碳排放管理。拓展政府采购绿色产品范围和规模。引导银行、保险机构通过绿色金融支持中小企业，促进清洁低碳能源（850101）体系建设和绿色技术推广应用。培育一批绿色服务机构，为中小企业提供节能降碳诊断、技术对接等服务。鼓励大企业带动上下游中小企业共同打造绿色供应链。
地方新政
天津：将非二氧化碳温室气体纳入碳市场管理
8月31日，天津市生态环境局发布关于公开征求《天津碳市场纳入非二氧化碳温室气体工作方案（征求意见稿）》意见的通知，计划将非二氧化碳温室气体纳入天津碳排放权交易市场的配额管理范围。《方案》提出，在2026年12月底前，完成非二氧化碳温室气体管控范围的确定、重点排放单位名录的明确以及年度配额分配方案的制定。随后，将在2027年10月底前，组织重点排放单位完成2026年度的排放报告、核查、交易及配额清缴工作。为确保工作顺利推进，《方案》还提出了加强组织领导、能力建设和监督管理等要求。天津市生态环境局将牵头组织相关培训，提升企业监测核算能力，并强化常态化履约监管，严厉打击数据造假行为，以市场机制推动温室气体减排。
重庆：重点行业煤炭消费较上年减少部分按1000元/吨标准煤给予补助
近日，重庆市人民政府发布《重庆市进一步推动经济稳中向好若干政策举措》，其中提到，支持工业绿色低碳转型升级。支持通过政府购买服务强化工（850102）业节能监察、节能低碳诊断服务等，对能碳数字管理类平台最高补助300万元/年。对重点行业煤炭（850105）消费（883434）较上年减少部分按1000元/吨标准煤给予补助，同一企业不超过500万元/年；对连续三年达到能效标杆值的企业，再一次性补助200万元。对尾气制蛋白、固废制备（提取）硫酸以及有价物等按产成品实物量，对碳捕集工业化利用、废弃资源制备化学品等按处理量，对再生精炼铜、铝、镁及电炉钢等按废金属消纳量较上年增量给予补助，同一企业不超过500万元/年。支持企业以碳排放权、排污权等环境权益开展抵（质）押融资，对转型贷款依法依规给予支持。
山西：纵深推进能源矿产相关传统产业转型升级
近日，山西省人民政府印发《山西省“十五五”开发区发展规划》，明确提出到2030年，全省开发区高质量发展格局形成，实现产业发展实力大幅提升、创新驱动能效稳步攀升、对外开放格局纵深拓展、集约绿色发展基石不断夯实、梯次发展竞争力明显增强。在绿色转型方面文件指出，各开发区要突出产业转型，打造以能源（850101）为优势的新质生产力产业，纵深推进能源（850101）矿产相关传统产业转型升级。推动绿色低碳改造升级。面向“煤、焦、冶、电”等行业，从原料、技术、用能、工艺、产品等方面推动“扩绿增效”，应用推广节能低碳技术或装备，推进工艺流程更新升级。探索构建开发区绿色用能体系，充分落实“三线一单”、水资源刚性约束等要求。聚焦钢铁（850106）、水泥（884060）、电解铝等高载能行业，推动企业利用绿电、绿证等方式实现绿色转型。构建开发区绿色制造体系。引导开发区创建生态文明建设示范区（生态工业园区）等绿色平台，建设减污降碳协同创新试点。
湖北：构建“碳交易（885986）服务、碳金融创新、碳普惠应用、碳科技转化、碳产业培育”一体化增值服务体系
近日，湖北省人民政府印发《湖北省美丽中国先行区建设实施方案》，其中提到，要实施绿色低碳转型行动，构建绿色低碳现代化产业体系，全面实施碳排放双控，开展固定资产投资项目节能审查和碳排放评价。大力发展新能源（850101），推动风光水火储一体化开发建设，深化武汉都市圈国家氢能区域试点。建设碳市场重要基础设施，拓展全国碳排放权注册登记结算系统功能，健全碳市场资金清算机制，打造安全高效稳定的碳市场功能平台，协助完成全国碳市场扩围增量。推进湖北试点碳市场创新，持续开展“降门槛、扩行业、增品种、提质效”，培育壮大交易主体，提升碳市场活力。增强碳市场辐射带动功能，构建“碳交易（885986）服务、碳金融创新、碳普惠应用、碳科技转化、碳产业培育”一体化增值服务体系。大力发展低碳服务产业，培育环沙湖双碳经济带等低碳产业集聚区。注重产品碳足迹管理、碳标识认证与绿电绿证应用，拓展绿色贸易。
行业资讯
联合国报告称全球变暖超过1.5℃已不可避免
9月2日，联合国环境规划署 (UNEP)发布报告《限制气温超标》，指出全球气温升高超过《巴黎协定》中的1.5℃控制目标已不可避免。即使在最乐观的情况下，全球气温也将升高至少1.8℃。报告警告称，一旦升温突破1.5°C，气候影响和触发临界点风险将随每0.1℃的升温进一步增加。预期影响包括极端天气加剧、生态系统丧失，以及小岛屿发展中国家(SIDS)和低洼沿海城市面临淹没风险；人类健康、粮食安全、供水、自然、城市、基础设施和经济也预计将遭受严重影响。报告还指出，到2100年，全球气温将比工业化前水平升高3摄氏度，可能导致冰川损失超过四分之一，海平面上升多达13厘米。如果没有有效的适应策略，到2050年，全球粮食产量可能会下降多达14%。
英国碳关税机制正式认可中国全国碳市场
近日，英国政府发布《UKCBAM：当前符合条件的碳定价机制》（UK CBAM：Current Qualifying Carbon Pricing Schemes），首次集中列明目前符合英国碳边境调节机制（UK CBAM）要求、原则上可以用于申请碳价格减免的境外碳定价机制。该清单基于2026年6月19日信息编制，共列出包括中国、加拿大、澳大利亚、欧盟、日本、韩国等16个被认可的合格碳定价机制（QCPS）。这意味着中国出口企业若产品在生产过程中已纳入中国全国碳市场并实际缴纳了碳价，在出口英国时即可申请碳价减免，有效降低CBAM带来的额外碳成本。清单同时表示，政府将持续评估并更新该清单，部分区域级机制及正在建设中的机制未来也可能被纳入。
新加坡与巴西签署谅解备忘录，共建绿色与数字航运走廊
近日，新加坡和巴西已签署一份谅解备忘录，旨在建立“新加坡-巴西绿色与数字航运走廊”，以加强两国在航运脱碳和数字化方面的合作。该协议由新加坡交通部与巴西港口与机场部共同签署。这一合作将两国在船用燃料供应链中的各自优势相结合：巴西拥有丰富的可再生能源（850101）资源和生产能力，有望支持零排放及近零排放船用燃料的生产；而新加坡是全球最大的船舶加油港和国际枢纽港，拥有成熟的创新生态系统。将巴西的燃料生产能力与新加坡作为加油港所提供的市场需求和分销基础设施连接起来，打通替代船用燃料的供应链。除燃料供应链外，两国还将探索数字化信息共享，以改善航运和港口运营，并与业界合作，推动新兴航运技术和解决方案的研发与应用。
欧盟委员会批准希腊48亿欧元社会气候计划
近日，欧盟委员会正式通过希腊社会气候计划，这是欧盟社会气候基金（SCF）框架下第五个获批、也是迄今规模最大的国家计划。该计划实施周期（883436）为2026至2032年，总资金约48亿欧元，预计到2032年每年可减少81.1万吨二氧化碳当量排放。计划重点支持弱势家庭、交通用户和微型企业应对ETS2碳定价扩展带来的成本压力。截至目前，已有瑞典、立陶宛、拉脱维亚、马耳他和希腊五国计划获批，另有荷兰、克罗地亚等五国已正式提交待审。该计划被视为欧盟“碳价+社会补偿”制度设计的最新实践，为其他成员国提供了重要参照。
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