两会声音——将农村公路列入增发国债重点投向领域
2023年，推动“四好农村路”高质量发展现场会选在了革命老区江西井冈山。今年，带着对农民群众的关心，全国人大代表、江西省交通运输厅厅长谢德强来到人民大会堂，为广大农村地区呼吁更多资金支持：“希望将农村公路建设和养护项目列入后期国家增发国债的重点投向领域，加大对农村公路发展的支持力度。”
农村公路作为农村地区最重要的基础设施之一，对于农村和农民群众的重要性不言而喻。党的十八大以来，全国农村公路经历了以乡镇、建制村通畅工程为重点的大规模建设与发展阶段，农村公路覆盖范围、通达深度、通畅水平、服务能力显著提高，基本形成了遍布农村、连接城乡的农村公路网络。农村交通运输条件明显改善，农民群众“出行难”问题得到基本解决。
在农村公路取得长足发展的同时，对标于人民群众日益增长的美好生活需要、农业农村现代化发展需求和加快建设交通强国要求，农村公路发展还存在一定差距，包括路网通达深度仍然不足、技术等级水平总体偏低、安全防护及桥涵等配套设施建设不足、管理养护存在明显短板等。为更好支撑引领农村产业体系和生态宜居美丽乡村建设，夯实加快建设交通强国基础，今后一段时间全国农村公路建设和养护任务仍较为繁重。
“以江西省为例，今后5年计划完成新改建农村公路1.5万公里。其中，县乡道提质升级1万公里，旅游路、资源路、产业路等5000公里，改造危旧桥梁1000座，实施安防工程8000公里、养护大中修5000公里，计划完成总投资约800亿元。”谢德强说，“像这样的提质升级规划现在各地都在有序推进，我的呼吁是面向全国广大农村地区，而不是一省一市。”
谢德强解释，农村公路建设、养护资金来源有限，一般由省级政府筹措支持一部分、市县政府自筹一部分，一直以来，相比普通干线公路和高速公路都有着更大的资金缺口。当前，在投融资政策不断收紧等背景下，资金筹措困难、来源较为单一成为当前农村公路发展的最大制约因素。“从国家层面看，车购税资金总体规模有限，能够支持的建设规模满足不了各地需求；从地方层面看，农村公路作为纯公益性项目，筹融资渠道窄，加之目前地方财政支出压力也较大，建设养护资金筹措显得越发困难。”
去年第四季度增发的1万亿元国债，用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的项目建设，这对于需要灾后重建的农村公路来说，无疑是及时雨。与此同时，广大农村地区还有许多有待提档升级的公路。“如果有更多资金倾斜，农村公路无论从质量还是数量上都将明显提高，抗灾抗风险能力也可增强。”谢德强说，建议国家发展改革委、财政部充分考虑当前农村公路建设重要意义和资金筹措困难局面，进一步加大对这一补短板、强弱项、惠民生工程的支持力度。
“在资金增加的同时，我们交通运输部门也将合理调配资金投向，根据新一轮村庄规划调整，在通行需求大的地区规划加密路网，让宝贵的资金用在刀刃上，让每条农村公路都发挥应有的价值、惠及更多农村群众。”谢德强说。
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